兩高發(fā)布司法解釋 嚴(yán)懲危害“一老一小”食品安全犯罪

2021年12月31日，最高人民法院和最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布新修訂的《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2021〕24號(hào)）。該司法解釋共二十六條，通過(guò)完善危害食品安全相關(guān)犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步織密依法懲治危害食品安全犯罪的刑事法網(wǎng)。其中，針對(duì)司法實(shí)踐中“一老一小”食品安全保護(hù)的薄弱環(huán)節(jié)，從多方面作出明確規(guī)定。

當(dāng)日新聞發(fā)布會(huì)上，最高人民法院刑一庭庭長(zhǎng)何莉表示，2013年至2021年，全國(guó)各級(jí)人民法院共審結(jié)生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪和生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪刑事案件3.8萬(wàn)余件，判決人數(shù)5.2萬(wàn)余人。此外，還依法審理大量涉危害食品安全的生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪、非法經(jīng)營(yíng)罪等刑事案件。

此次發(fā)布的司法解釋專門規(guī)定多條針對(duì)未成年人、老年人等群體食品安全特殊保護(hù)的條款，如第三條和第七條將“專供嬰幼兒的主輔食品”“在中小學(xué)校園、托幼機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及周邊面向未成年人、老年人銷售的”作為加重處罰情節(jié)。針對(duì)“保健品坑老”行為，第十九條明確規(guī)定，以非法占用為目的，利用銷售保健食品或者其他食品詐騙財(cái)物，符合刑法第二百六十六條規(guī)定的，以詐騙罪定罪處罰。同時(shí)構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪等其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

生產(chǎn)、銷售用超過(guò)保質(zhì)期的食品原料、食品以及回收食品作為原料的食品，或者以更改生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、改換包裝等方式銷售超過(guò)保質(zhì)期的食品、回收食品是食品安全法明令禁止的行為。對(duì)此，該司法解釋第十五條明確規(guī)定，實(shí)施此類行為，符合刑法第一百四十條規(guī)定的，可按照生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪定罪處罰。同時(shí)構(gòu)成生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品罪等其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

為有效破解注水肉案件打擊難題，明確法律依據(jù)，統(tǒng)一法律適用。該司法解釋第十七條第二款明確規(guī)定，在畜禽屠宰相關(guān)環(huán)節(jié)，對(duì)畜禽使用禁用藥物等有毒、有害的非食品原料，以生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪定罪處罰；對(duì)畜禽注水或者注入其他物質(zhì)，足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病的，以生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪定罪處罰；雖不足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病，但符合刑法第一百四十條規(guī)定的，以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪定罪處罰。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)被包裝材料、容器、運(yùn)輸工具等污染的食品是食品安全法明令禁止的行為。對(duì)此，該司法解釋第十二條明確規(guī)定，在食品生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、貯存等過(guò)程中，使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑，或者用于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備等，造成食品被污染的，分別以生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪或者生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪定罪處罰。

司法實(shí)踐中，在農(nóng)藥、獸藥、飼料中添加禁用藥物的違法犯罪問(wèn)題，雖不直接構(gòu)成危害食品安全犯罪，但屬于危害食品安全的上游犯罪，具有嚴(yán)重社會(huì)危害性，亟待規(guī)制。此次發(fā)布的司法解釋第十六條第二款明確規(guī)定，實(shí)施此類行為，可按照非法經(jīng)營(yíng)罪定罪處罰。

此外，此次發(fā)布的司法解釋還對(duì)生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪“有毒、有害的非食品原料”和“明知”的認(rèn)定等問(wèn)題作出規(guī)定。

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